習(xí)近平總書記在2021年11月24日中央全面深化改革委員會第22次會議審議通過了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見），強(qiáng)調(diào)要遵循電力市場運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，實現(xiàn)電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。當(dāng)前我國電力資源配置正處于“計劃向市場轉(zhuǎn)型期”，電力系統(tǒng)處于“新型電力系統(tǒng)過渡期”，經(jīng)濟(jì)社會正處于“新發(fā)展格局構(gòu)建期”，電力市場建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)，保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型、提效率、優(yōu)化資源配置等多重目標(biāo)相互交織，電力系統(tǒng)特征和運(yùn)行機(jī)理日趨復(fù)雜，亟待統(tǒng)籌。
1月21日，指導(dǎo)意見正式出臺，明確了今后一個時期電力市場建設(shè)的目標(biāo)和重點任務(wù)，為我國電力行業(yè)開啟新局面、推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)提供了根本遵循。
一、全國統(tǒng)一電力市場應(yīng)勢而生、意義深遠(yuǎn)
（一）建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是形成電力行業(yè)運(yùn)行新模式的關(guān)鍵節(jié)點
在中發(fā)9號文指引下，我國發(fā)用電計劃逐漸放開，市場化電量比重大幅提升，電力資源配置方式逐步由計劃向市場模式轉(zhuǎn)變，電力行業(yè)運(yùn)行邊界和基礎(chǔ)條件不斷發(fā)生變化。近期國家發(fā)改委又相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》和《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項的通知》，要求燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入市場、有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場，進(jìn)一步推進(jìn)了電力市場化改革。
電力市場在“計劃”、“市場”此消彼長的演進(jìn)過程中，市場空間逐漸擴(kuò)大，市場主體更加多元，傳統(tǒng)電力行業(yè)運(yùn)行模式已難以滿足日益增長的市場需求，亟需理順電力市場關(guān)鍵邊界，充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化電力資源配置和促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的作用，提高電力行業(yè)運(yùn)行效率，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
指導(dǎo)意見立足于當(dāng)前我國計劃與市場并存的時期，鼓勵培育多元競爭的市場主體，提出分類推動燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場，分批次推動經(jīng)營性用戶全面參與市場，推動各類優(yōu)先發(fā)電主體、用戶側(cè)共同參與現(xiàn)貨市場，加強(qiáng)現(xiàn)貨交易與放開優(yōu)先發(fā)用電計劃、中長期交易的銜接，有助于形成電力行業(yè)運(yùn)行新模式。
（二）建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要抓手
在落實“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中，新能源逐步成為系統(tǒng)電量供應(yīng)主體，系統(tǒng)不確定性大大增加，電力系統(tǒng)運(yùn)行特性顯著變化、電力電量平衡更加復(fù)雜。為充分消納清潔能源發(fā)電量，必須依托大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場，加快建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)運(yùn)行特點的市場機(jī)制，統(tǒng)籌利用全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源、深度挖掘消納空間，為實現(xiàn)清潔能源高效利用提供制度保障。
另一方面，在新型電力系統(tǒng)下電力商品低邊際成本、高系統(tǒng)成本的變化趨勢下，電力商品的電能量屬性難以全面反映其真實價值，需要設(shè)計體現(xiàn)安全穩(wěn)定價值、容量價值、環(huán)境價值等不同屬性的交易品種，通過輔助服務(wù)市場、容量成本回收機(jī)制等補(bǔ)償靈活調(diào)節(jié)資源收入，激發(fā)市場主體活力。
指導(dǎo)意見針對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制單獨設(shè)置了章節(jié)，內(nèi)容涉及高比例新能源參與市場、容量成本回收、綠電交易、分布式發(fā)電市場化交易等關(guān)鍵機(jī)制，有利于提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動形成新型電力系統(tǒng)。
（三）建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重大助力
2020年5月以來，習(xí)近平總書記多次就構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出部署。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、服務(wù)新發(fā)展格局構(gòu)建的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”；十九屆五中全會要求“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”、“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”；近期，中辦、國辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，明確了我國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的行動綱領(lǐng)。電力市場建設(shè)應(yīng)服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，落實國家重大決策部署，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競爭有序的電力商品和要素市場體系，探索符合我國國情、具有可操作性的中國特色市場建設(shè)發(fā)展道路。
指導(dǎo)意見全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，遵循電力運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提出健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)一電力市場體系功能，科學(xué)合理設(shè)計市場模式和路徑，助推電力資源在全國更大范圍內(nèi)有序配置與流動，為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局保駕護(hù)航。
二、全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)重在落地實施、細(xì)化規(guī)則
指導(dǎo)意見從指引層面對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提出各項要求，市場有效落地、加快見效，需要盡快制定各類具體規(guī)則。在意見落地過程中建議突出“協(xié)”、“進(jìn)”、“新”三個字。
（一）“協(xié)”——電力市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同推動
市場機(jī)制與配套政策協(xié)同推動。有效市場和有為政府共同發(fā)力，例如加強(qiáng)電力市場建設(shè)與優(yōu)發(fā)優(yōu)購制度、可再生能源法、消納責(zé)任權(quán)重、安全保供支撐電源等相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動新能源參與市場，明確新能源市場地位及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。通過建立大宗商品儲備制度、實施電煤臨時價格管制等方式進(jìn)一步促進(jìn)煤炭增產(chǎn)保供，推動煤炭與電力的協(xié)同發(fā)展。
各類市場主體協(xié)同推動。隨著新能源裝機(jī)快速增長，常規(guī)電源將逐步從目前的裝機(jī)和電量主體，演變?yōu)檎{(diào)節(jié)性和保障性電源。煤機(jī)收益由電量電價為主，向“電量電價+容量電價+調(diào)節(jié)電價”模式轉(zhuǎn)變。在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，為保障電力供應(yīng)，可通過市場化方式將部分退役機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急調(diào)峰電源，實現(xiàn)新能源對煤電的平穩(wěn)替代。此外，未來隨著新能源裝機(jī)進(jìn)一步提升，系統(tǒng)將面臨調(diào)峰、調(diào)頻、轉(zhuǎn)動慣量支撐能力不足風(fēng)險，需建立合理的市場機(jī)制，在發(fā)電側(cè)，激勵火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設(shè)；在需求側(cè)，激發(fā)和釋放微網(wǎng)、儲能、分布式電源等分散調(diào)節(jié)資源，引導(dǎo)發(fā)用雙向互動，提升系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，促進(jìn)新能源消納。
電力市場與碳市場、一次能源市場協(xié)同推動。在全國統(tǒng)一的能源、氣候治理、環(huán)境框架體系下，統(tǒng)籌電力市場、碳市場、一次能源市場協(xié)同發(fā)展，形成目標(biāo)清晰、路徑明確的頂層設(shè)計和發(fā)展時間表、路線圖。尤其在價格方面，建立健全一次能源價格、碳交易價格和電力市場價格的聯(lián)動機(jī)制。
（二）“進(jìn)”——能源電力行業(yè)處于轉(zhuǎn)型期，需要穩(wěn)中求進(jìn)、結(jié)合實際推進(jìn)
中央經(jīng)濟(jì)工作會明確提出2022年經(jīng)濟(jì)工作 “堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，為我國電力市場化建設(shè)提供了方法論和根本遵循。電力市場化改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，面臨新形勢下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，穩(wěn)電力供應(yīng)、穩(wěn)電力價格是必然要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力市場建設(shè)是必由之路。
實操方面，結(jié)合實際推進(jìn)，各類交易機(jī)制可試點先行。我國能源供需逆向分布的特點，決定了必須引導(dǎo)電力資源在更大的范圍實現(xiàn)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。各省由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，可因地制宜、多方探索，根據(jù)不同省份的市場基礎(chǔ)條件、電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、電力電量平衡格局等具體情況合理設(shè)計電力市場模式，制定市場規(guī)則。各類市場交易機(jī)制建設(shè)可采用試點先行漸進(jìn)式改革思路，邊試邊改，確保少走彎路。
底線方面，以保障電力供應(yīng)為前提。電力市場建設(shè)要在尊重省為實體的格局基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮省間交易的保供支撐作用，健全市場應(yīng)急處置和緊急干預(yù)機(jī)制，確保全國與各個省的電力電量平衡。同時，進(jìn)一步豐富市場交易體系，研究建立發(fā)電容量充裕度保障機(jī)制、健全輔助服務(wù)市場，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)資源作用保障系統(tǒng)平衡與安全可靠供應(yīng)。
風(fēng)險方面，確保電價在合理區(qū)間波動。由于我國各省能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，形成了東西部、南北方經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展模式和不平衡格局，對電價水平的承受能力差異較大。電力市場建設(shè)初期，要通過合理的市場機(jī)制設(shè)計，確保電價在合理范圍內(nèi)波動，保障電力市場建設(shè)平穩(wěn)起步。
（三）“新”——構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，市場規(guī)則要有新突破
為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)，電力市場建設(shè)需要持續(xù)創(chuàng)新，滿足新興市場主體的交易和互動需求，促進(jìn)集中式和分布式新能源充分消納，激勵低碳負(fù)碳等技術(shù)創(chuàng)新、激勵商業(yè)模式創(chuàng)新。
市場要有利于激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式。“大物云移智鏈”等數(shù)字技術(shù)發(fā)展，使得“源網(wǎng)荷儲”雙向互動、需求側(cè)智能控制成為可能，極大地促進(jìn)了分布式能源并網(wǎng)消納技術(shù)、需求響應(yīng)技術(shù)、儲能技術(shù)、電動汽車等發(fā)展。聚合賦能“源網(wǎng)荷儲”全要素各類分散、沉睡、可調(diào)資源，通過參與帶曲線中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場，可為運(yùn)營商、分散資源等新興市場主體提供開放共享生態(tài)，催生虛擬電廠、微電網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)等新模式新業(yè)態(tài)，豐富市場主體構(gòu)成，提升市場活力。
市場要有利于激勵技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)用區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化新技術(shù)提高電力交易的精準(zhǔn)、有效。同時，將碳要素納入電力交易的準(zhǔn)入、出清、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，充分激勵低碳、零碳以及負(fù)碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
市場要有利于引導(dǎo)用戶新消費(fèi)方式。通過拉大峰谷價差、推動綠電交易等引導(dǎo)用戶節(jié)能降碳。同時逐步健全零售市場，通過鼓勵綜合能源等新的商業(yè)模式，引領(lǐng)用戶能源消費(fèi)新理念。（國網(wǎng)能源研究院 馬莉）
來源：國家發(fā)改委
